أطلق العنان لسفن القرصنة!

يجب على الولايات المتحدة أن تصدر خطابات تجارية لمحاربة العدوان الصيني في البحر.

بقلم العقيد مارك كانسيان، من فيلق مشاة البحرية الأمريكية (متقاعد) وبراندون شوارتز

طالب ضباط كبار في سلاح البحرية الأمريكية بتجديد (العلاقة العملية) مع القراصنة الدوليين لاعتراض ومهاجمة (السفن التجارية الصينية في عرض البحار) لحرمان الصين من تجارتها الدولية، وتسخير قدرات (أساطيل القراصنة) لمواجهة القطع البحرية الصينية من التمدد في بحر الصين الجنوبي. جاء ذلك في دراستين نشرتا بمجلة أسبوعية بروسيدينغز Proceedings)) تصدر عن (معهد سلاح البحرية الأمريكية) في عدد شهر نيسان (أبريل) الجاري، تطالب الحكومة الأمريكية بإرساء (الأسس القانونية) لمواجهة الصين عبر إصدار (تكليف قانوني يفوّض سفناَ مخصصة للقرصنة بأسر والاستيلاء على سفن تجارية معادية).

وجاء في الدراسة: إن الولايات المتحدة تتمتع بالأسس القانونية لممارسة القرصنة في عرض البحار (ضد أعدائها)، لا سيما أن (كلفتها زهيدة لاحتواء صعود القوة الصينية).

الاستراتيجيون البحريون يكافحون لإيجاد طرق لمواجهة صعود البحرية الصينية. الطريقة الأسهل والأكثر راحة هي طلب المزيد من السفن والطائرات، ولكن بميزانية دفاعية وصلت إلى ذروتها، قد لا تكون هذه استراتيجية قابلة للتطبيق. إن سفن القرصنة، المرخص لها، يمكن أن توفر أداة منخفضة التكلفة لتعزيز الردع في وقت السلم واكتساب ميزة في زمن الحرب. ستهاجم ثغرة غير متكافئة في الصين، التي لديها أسطول تجاري أكبر بكثير من الولايات المتحدة. والواقع أن الهجوم على التجارة العالمية الصينية من شأنه أن يقوض الاقتصاد الصيني بأكمله ويهدد استقرار النظام. وأخيراً، على الرغم من الأساطير المنتشرة على عكس ذلك، لا يحظر القانون الأمريكي أو الدولي القرصنة الأمريكية.

ما هي رسائل مارك؟

التخصيص ليس قرصنة – هناك قواعد ولجان، تسمى خطابات مارك، تصدرها الحكومات للمدنيين، مما يسمح لهم بالاستيلاء على سفن العدو أو تدميرها. 1 يمنح الدستور الأمريكي الكونغرس صراحة سلطة إصدارها (المادة الأولى، القسم 8، البند 11). تسمى السفن والبضائع التي تم الاستيلاء عليها جوائز، ويرد قانون الجوائز في قانون الولايات المتحدة. في الولايات المتحدة، يتم الفصل في مطالبات الجوائز من قبل محاكم المقاطعات الأمريكية، مع دفع العائدات بشكل تقليدي إلى الأفراد. 2 (الخاص) يمكن أن يشير إلى طاقم سفينة خاصة أو إلى السفينة نفسها، والتي يمكن الإشارة إليها أيضاً برسالة مارك.

من المرجح أن يضع الكونجرس سياسة – على سبيل المثال، تحديد أهداف وإجراءات ومؤهلات خاصة – ثم يفوض الرئيس بالإشراف على نظام الخصخصة. 3 يمكن للكونغرس أيضاً تعويض الأفراد من بعض المسؤوليات والحد من احتمال إساءة استخدام وانتهاك القانون الدولي من خلال سندات الضمان واللوائح المحدثة بشأن السلوك.

يمكن إصدار خطابات العلامة بسرعة، مع ملاحقة القراصنة في غضون أسابيع من بدء الصراع. على النقيض من ذلك، سوف يستغرق الأمر أربع سنوات لبناء مقاتل جديد واحد للبحرية. خلال الحرب الثورية وحرب عام 1812، كان عدد السفن الخاصة يفوق عدد السفن البحرية بشكل كبير، حيث وصف مسؤول أمريكي القوات الخاصة بأنها (أرخص وأفضل السفن البحرية لدينا). 4 على الرغم من فقدان العديد، أبحر الآلاف وتعطيل التجارة البريطانية. اشتكى 5 مسؤولين بريطانيين من أنهم لا يستطيعون ضمان سلامة التجارة المدنية.

تشكل الخصخصة طريقة مقبولة عالمياً ولكنها غير تقليدية تماماً لتسخير القطاع الخاص في الحرب.

ارتفاع البحرية الصينية

تم توثيق صعود الجيش الصيني بشكل جيد، ولكن بضع نقاط تسلط الضوء على سبب كون التخصيص عنصراً مفيداً في الاستراتيجية البحرية الأمريكية.

قامت الصين ببناء شبكة دفاعية قوية حول وطنها، وتسمى أحياناً مغلفاً ضد الدخول / رفض المنطقة (A2 / AD). كعنصر من عناصر هذه الاستراتيجية، قامت الصين بتوسيع قواتها البحرية من قوة ساحلية متواضعة في الثمانينيات إلى قوة بحرية تتكون من 200 سفينة على الأقل، مع دفاعات جوية متطورة، وصواريخ مضادة للسفن، وحتى حاملات طائرات. تدعم القوات البحرية صواريخ وقاذفات أرضية.

إن فتح مثل هذا الدفاع يتطلب فتح حملة بحرية أكثر تطلباً من أي شيء فعلته البحرية الأمريكية في السبعين عاماً الماضية، مما يترك القليل من القدرة لمهام أخرى، مثل مطاردة أسطول التجارة العالمي في الصين. مهما كانت القوات البحرية المحدودة التي قد تكون متبقية من حملة في المحيط الهادئ، فستكون هناك حاجة إلى مراقبة الأعداء المحتملين الآخرين، مثل روسيا أو إيران أو كوريا الشمالية.

نقاط الضعف غير المتكافئة

لقد وسعت الصين بقوة نفوذها الاقتصادي والدبلوماسي العالمي من خلال مبادرة الحزام والطريق، لكن هذا التوسع يخلق ضعفاً، حيث يجب حماية هذه الاستثمارات. الضعف الصيني أعمق. تضاعف الاقتصاد الصيني في الخمسة عشر عاماً الماضية، مدفوعاً بالصادرات التي تحملها الهياكل الصينية. يأتي ثمانية وثلاثون بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي من التجارة، مقابل 9 بالمئة فقط من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة. 6 الاستقرار الاجتماعي الصيني مبني على مقايضة: أخبر الحزب الشيوعي الصيني الشعب أنه لن يكون لديه مؤسسات ديمقراطية، لكنهم سيحصلون على الرخاء الاقتصادي.

الأسطول التجاري الصيني كبير، لأن تكلفة بناء السفن التجارية وتشغيلها على الصين منخفضة، والاقتصاد القائم على التصدير يخلق طلباً كبيراً. في عام 2018، كان لدى الصين 2112 سفينة في أسطولها التجاري العالمي وكان لدى هونغ كونغ 2185 أخرى. 7 إضافة إلى ذلك، تمتلك الصين أسطولاً ضخماً لصيد الأسماك لمسافات طويلة، يقدر بـ 2500 سفينة. 8

وعلى النقيض من ذلك، فإن الولايات المتحدة لديها 246 سفينة فقط في أسطولها التجاري. إن هذا الأسطول – الذي يكلف بناءه وتشغيله – يتم دعمه بشكل أساسي من خلال قانون جونز، الذي ينص على أن السفن التي تنقل البضائع بين موانئ الولايات المتحدة يجب أن تحمل العلم الأمريكي.

يمنح هذا الضعف غير المتكافئ الولايات المتحدة ميزة استراتيجية رئيسية. التهديد الذي يشكله خصخصة الاقتصاد الصيني ـ وبالتالي الحزب الشيوعي ـ يمكن أن يمنح الولايات المتحدة ميزة كبرى في زمن الحرب ويعزز الردع في زمن السلم، مما يجعل الحرب أقل احتمالاً. حتى لو هددت الصين بإرسال أفرادها، فإن ضعف الولايات المتحدة صغير نسبياً.

حجم الكلب في القتال

سيكون مسار العمل المعتاد هو جعل السفن الحربية البحرية الأمريكية تدفع الأسطول التجاري الصيني من البحار. ومع ذلك، فإن البحرية الأمريكية ستكون لها يدها الكاملة في التعامل مع بحرية جيش التحرير الشعبي (PLAN). انخفض أسطول الولايات المتحدة إلى حوالي 295 سفينة، وعلى الرغم من أنه قد يصل إلى ويتجاوز 340 في أوائل الأربعينيات قبل أن يتراجع مرة أخرى، فمن المحتمل أن يكون هدف 355 سفينة بعيد المنال. 9 من المحتمل أن يتطلب صراع مع الصين هذا الأسطول بأكمله؛ في الواقع، ضد خصم قادر على الدفاع عن مياهه المنزلية، حتى 355 سفينة قد تكون قليلة جداً.

على النقيض من ذلك، في الحرب العالمية الثانية، نمت البحرية الأمريكية إلى 6700 سفينة، ولا تعد أسطول بريطانيا العظمى الضخم ولا مساهمات من الحلفاء الآخرين. 10 وكان لدى الحلفاء، بريطانيا وفرنسا بشكل خاص، شبكة عالمية من المستعمرات التي حرمت خصومها وقدمت قواعد للعمليات ضد سفن العدو. لن تكون الأصول المقارنة متاحة في نزاع مستقبلي. في الواقع، قد يقدم بعض الحلفاء والمستعمرات السابقة ملاذاً للسفن الصينية. 11

رحلة بحرية للذهب الصيني

يتطلب الاستفادة من نقاط الضعف الصينية أعداداً كبيرة من السفن، ويمكن للقطاع الخاص توفيرها. المحيط كبير، وهناك الآلاف من الموانئ للاختباء فيها أو الاندفاع بينها. في حين أن البحرية لا تستطيع تحمل مدمرة بمليارات الدولارات تجلس خارج ريو دي جانيرو لأسابيع في انتظار مغادرة السفن الصينية، يمكن لصاحب السفينة الانتظار بصبر في القريب حيث يضغط الدبلوماسيون الأمريكيون على البرازيل (التي يفترض أنها محايدة).

لن يشكل تجنيد الطواقم ولا الحاجة إلى تسليح السفن عقبة رئيسية. لا يحتاج القراصنة إلى أن يكونوا مدججين بالسلاح، لأنهم سيأخذون سفن تجارية مسلحة بخفة (أو لا)، أو يختارون أهدافاً ضعيفة، أو يتعاونون مع سراطين آخرين. نظراً لأن الهدف هو الاستيلاء على الهياكل والبضائع، لا يريد القراصنة غرق السفينة، فقط أقنع الطاقم بالاستسلام. كم عدد الطواقم التجارية الذين يميلون للقتال بدلاً من الاستسلام وقضاء الحرب في اعتقال مريح؟ 12

لا شك أن الصناعة العسكرية الخاصة الحالية ستقفز على الفرصة للانضمام إلى القطاع الخاص. تقدم العشرات من الشركات حالياً خدمات أمنية، مما يعادل حراس المولدات ووحدات مكافحة القرصنة المسلحة على السفن. أظهرت مجموعة كبيرة من المجندين المحتملين استعداداً للعمل لدى مقاولين خاصين. في ذروة حرب العراق، على سبيل المثال، استخدمت الولايات المتحدة 20000 مقاول مسلح في وظائف أمنية.

في الواقع، تم بالفعل إنشاء سفن الأمن الخاصة، مما يدل على صلاحية المفهوم. قامت شركة بلاك ووتر الأمنية الخاصة بتجهيز زورق دورية مسلحة للدفاع عن الشحن التجاري من القراصنة الصوماليين. 13 في ذروة القرصنة الصومالية، كان هناك حوالي 2700 متعاقد مسلح على متن السفن و 40 زورق دورية مسلحة خاصة تعمل في منطقة المحيط الهندي. 14

تماماً مثلما دفع احتمال الحصول على جوائز الآلاف من البحارة للتوقيع مع الأفراد أثناء ثورة وحرب 1812، فإن الإغراءات المماثلة – مثل احتمال كسب ملايين الدولارات من التقاط واحد – ستجذب الأفراد المطلوبين في المستقبل نزاع.

النهج الجديد المطلوب

إن فكرة الخصخصة تجعل الاستراتيجيين البحريين غير مرتاحين لأنها مقاربة للحرب لا تتوافق مع الطريقة التي حاربت بها البحرية الأمريكية منذ عام 1815. لا توجد تجربة حديثة لاستخدامها، وهناك مخاوف مشروعة بشأن الأسس القانونية والرأي الدولي.  لكن لا يستطيع الاستراتيجيون أن يجادلوا في التفكير من خارج الصندوق لمواجهة التحدي المتزايد للصين ثم العودة إلى الحلول التقليدية لأن التفكير خارج الصندوق يجعلهم غير مرتاحين.

نظراً لأن الوضع الاستراتيجي جديد، يجب أن يكون تفكيرنا جديداً. في زمن الحرب، كان بإمكان القراصنة اجتياح المحيطات وتدمير الصناعة البحرية التي يعتمد عليها الاقتصاد الصيني – واستقرار نظامها. إن مجرد التهديد بمثل هذه الحملة قد يعزز الردع وبالتالي يمنع حدوث حرب على الإطلاق. في الاستراتيجية، كما في أي مكان آخر، يجب أن يكون كل شيء جديداً مرة أخرى.